Indicateur 5 : Résolution 1325

Plan d’action national : conception, engagement de l’Etat

Le Nigeria a adopté son plus récent Plan d’action national (PAN) en 2017 pour la période 2017-2020. Le PAN a été élaboré par le ministère fédéral des Affaires féminines et du Développement social avec le soutien du Programme nigérian de stabilité et de réconciliation (NSRP), de l’Union européenne et d’ONU Femmes. Les objectifs du PAN sont compilés sous cinq piliers thématiques primordiaux :

  • prévention et préparation aux catastrophes ;
  • participation et représentation ;
  • protection et poursuites ;
  • gestion de crise, redressement rapide et reconstruction post-conflit ;
  • et partenariats, coordination et gestion.

Aux objectifs stratégiques correspondent des actions, des résultats, des indicateurs, des délais d’exécution et des acteurs principaux. Néanmoins, le PAN ne comprend pas de budget alloué. Le PAN le plus récent du Nigeria est précédé d’un autre PAN, adopté en 2013 et mis en œuvre pour la période 2013-2017. Au cours de la mise en œuvre du premier PAN, plusieurs lacunes ont été observées et ont constitué la base, entre autres, de la révision du plan afin d’intégrer les questions émergentes au Nigeria (c’est-à-dire la non-inclusion de l’extrémisme violent et la prise en compte limitée des questions de post-conflit et de réintégration), et de combler les lacunes identifiées (c’est-à-dire l’absence de stratégies de gestion de crise et de récupération, un langage ambigu et une architecture de suivi et d’évaluation inadéquate).

Chaque objectif stratégique comporte un certain nombre d’indicateurs répertoriés. Par exemple, le premier objectif du pilier 1, “Mise en place de nouvelles lois visant à protéger les femmes et les filles dans les conflits et les catastrophes”, comprend plusieurs indicateurs :

  1. Nombre et types de lois et de politiques promulguées ;
  2. Niveau de conformité aux lois et politiques protégeant les femmes des conflits;
  3. Mesure dans laquelle les catastrophes évitables et les violations des droits fondamentaux des femmes et des filles sont signalées, renvoyées et font l’objet d’une enquête ;
  4. Nombre et types de cas/actions prises/recommandations faites pour traiter les catastrophes évitables et les violations affectant les femmes et les filles.
  5. Nombre et tout type de cas/actions prises/recommandations faites pour faire face aux catastrophes évitables et aux violations affectant les femmes et les filles.

Mise en œuvre

Le Conseil de sécurité des Nations Unies a reconnu que la mise en œuvre nationale de la Résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies et des Résolutions connexes est un outil important pour faire avancer l’agenda sur les femmes, la paix et la sécurité. C’est pourquoi les déclarations présidentielles de 2004/40 et 2005/52 ont appelé les États membres à mettre en œuvre la Résolution 1325, notamment par l’élaboration de plans d’action nationaux (PAN) ou d’autres stratégies nationales telles que des politiques de paix, des politiques d’égalité des sexes ou des plans de développement à moyen et à long terme. Un PAN reflète l’engagement et la responsabilité du gouvernement à assurer la sécurité des femmes et des filles pendant les conflits armés et à renforcer leur participation active et directe à la prévention des conflits, à la consolidation de la paix et aux efforts post-conflit. Il s’agit d’un outil pratique et opérationnel permettant aux personnes touchées par les conflits armés – femmes, enfants et communautés – d’être informées de la réponse des gouvernements à leur détresse ainsi que des programmes d’assistance mis à leur disposition. Pour les agences d’exécution de première ligne et les autres forces de maintien de la paix, le PAN affirme leur rôle important dans la protection de la sécurité physique des femmes et des filles contre la violence sexuelle et sexiste et dans l’identification de leurs besoins spécifiques en temps de crise. Le PAN enjoint les forces de maintien de la paix à respecter strictement les normes les plus élevées de conduite et de comportement des forces armées vis-à-vis des femmes, des filles et des autres groupes vulnérables dans les communautés lors de telles urgences. Le PAN sert également de guide utile pour définir les rôles importants et distincts des personnes chargées de la mise en œuvre de la RCSNU 1325, tant au niveau des politiques que de l’application. Il garantit que les programmes gouvernementaux répondent aux besoins immédiats et à long terme des femmes et des enfants avant, pendant et après un conflit.

Les attentes du ministère et des autres parties prenantes étaient de développer et de mettre en œuvre un PAN qui garantirait ce qui suit :

  • L’intégration de la dimension de genre dans la résolution des conflits, la sécurité et la consolidation de la paix à tous les niveaux ;
  • Une participation accrue des femmes aux processus de gestion des conflits ; une meilleure prise en compte des besoins et des préoccupations des femmes lors des négociations de paix et de la gestion post-conflit ;
  • Intégrer au moins 35 % d’actions positives dans la consolidation de la paix et la gestion des conflits dans le secteur de la sécurité ;
  • Réduction de la prévalence de la violence envers les femmes dans et après les situations de conflit.
  • Combler les lacunes dans les connaissances, les politiques, les capacités institutionnelles et les déficits de l’architecture de sécurité et de développement au Nigeria.

Mobilisation de ressources

La réussite de la mise en œuvre du PAN du Nigeria sur la Résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies dépend largement d’un financement adéquat et de la volonté politique. Bien qu’il ne soit pas en guerre, les multiples défis sécuritaires posés par les activités des groupes armés et la criminalité existante dans le pays, les réalités humanitaires qui en découlent pour les femmes et le fait que le Nigéria soit un important pays contributeur de troupes aux missions de maintien de la paix de l’ONU dans le monde entier rendent impératif de donner la priorité à la budgétisation dans une perspective de genre. Le PAN du Nigeria sera financé par un soutien interne et externe impliquant une approche générique multipartite. Les sources intérieures comprennent les acteurs étatiques et non étatiques opérant au Nigeria, tels que les MDA, le secteur privé organisé, les agences d’État génératrices de revenus, les gouvernements des États, les multinationales et les institutions financières, tandis que les sources extérieures sont les entités des Nations Unies, les ODA, la Communauté économique régionale et les relations multi/bilatérales.

L’obligation de mettre en œuvre le PAN incombe au gouvernement par le biais de ses divers MDA, l’OSGF coordonnant un consortium de MDA mettant en œuvre le PAN UNSCR 1325. La NEMA et la NHRC sont notées comme points focaux pour le financement de ce projet sur la base de leurs mandats et rôles par rapport aux différents aspects des piliers du PAN. Dans sa budgétisation annuelle, le gouvernement nigérian adopterait une budgétisation sensible au genre (GRB), un outil analytique efficace pour un processus participatif et transparent et des dépenses équitables pour faire progresser l’égalité des sexes. Les analyses budgétaires sexospécifiques examinent toute forme de dépense publique ou méthode de collecte de revenus, lient les politiques nationales et leurs résultats à la répartition, l’utilisation et la génération sexospécifiques des ressources publiques et peuvent mettre en évidence les écarts entre la réalisation des objectifs politiques et les ressources engagées pour leur mise en œuvre. Il se concentre également sur l’intégration du genre dans le processus de budgétisation et sur l’identification des ressources contribuant à l’égalité/l’équité entre les sexes dans chaque secteur. En effet, la GRB examine les préjugés qui peuvent survenir parce qu’une personne est un homme ou une femme, mais considère en même temps le désavantage subi en raison de l’ethnicité, de la caste, de la classe ou du statut de pauvreté et de l’emplacement. Les méthodes d’approvisionnement en fonds comprennent :

  • Allocations et déductions budgétaires statutaires Fiscalité Dons Financement et partenariat Assistance technique Financement de projets Analyse de la génération de fonds Gouvernements d’État
  • Contribution de 5 % du vote de sécurité de chaque gouvernement d’État NEMA
  • 5 % de ses fonds consolidés Autres MDA
  • Statutaires budget dédié aux projets de l’Unité Genre Agences génératrices de revenus, par ex. NNPC, NPA, FIRS
  • 1 % par an provenant des ministères de tutelle des revenus
  • 1 % déduit par le Bureau du comptable général de la Fédération Institutions financières – Pour faire un don au Fonds par le biais d’une campagne de collecte de fonds Le secteur privé organisé (OPS) – productif et industries extractives – Pour faire un don via une campagne de collecte de fonds

Vulgarisation

1. Le conflit dans le Nord-Est a entraîné des pertes massives en vies humaines, en biens et en moyens de subsistance. Les attaques de Boko Haram et la militarisation accrue dans la région continuent d’avoir un impact dévastateur sur les femmes et les filles. En plus de l’enlèvement de filles par Boko Haram, de leur recrutement comme kamikazes, esclaves sexuelles et travailleurs forcés, les attaques de Boko Haram entraînent une augmentation du nombre de femmes et de filles déplacées à l’intérieur du pays, qui sont obligées de chercher refuge dans divers camps de déplacés. du conflit avec Boko Haram est estimé à plus de 2,2 millions, dont 1,4 million dans l’État de Borno, selon un récent rapport du Rapporteur spécial sur les droits de l’homme des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays lors de sa visite au Nigéria.

2. Dans le delta du Niger, il y a eu une prolifération de groupes militants organisant des attaques contre les infrastructures énergétiques au cœur de ses ressources. Ces attaques comprennent le soutage illégal, le vandalisme des pipelines et le vol de pétrole qui ont fortement affecté la capacité des actifs pétroliers et gaziers du Nigeria à fonctionner de manière optimale.6 Les femmes et les filles ont été particulièrement touchées par le conflit, notamment en raison de son impact dévastateur sur les activités économiques et moyens de subsistance des habitants de la zone, ce qui s’ajoute à l’impact sévère dû à la dégradation de l’environnement par les compagnies pétrolières dans la région.

3. La concurrence croissante pour les ressources naturelles entre les communautés d’agriculteurs et d’éleveurs dans de nombreuses régions du pays, en particulier dans le centre-nord et le sud-est, a conduit à de nombreux affrontements violents, y compris des attaques meurtrières.

4. La crise qui en a résulté a affecté la vie et la sécurité des femmes et des filles, en particulier des veuves, car elles sont souvent tuées, violées et se retrouvent sans abri. Dans les zones rurales, où la majorité des femmes sont des agricultrices, la production alimentaire et les terres agricoles ont été abandonnées par crainte que le bétail ne pâture dessus, ce qui aggrave la pauvreté et la pénurie alimentaire dans le pays. De plus, les femmes n’ont pas accès à la sécurité, car il n’y a pas d’emplacements stratégiques des agences de sécurité dans les zones rurales.

Les normes patriarcales, l’absence d’un cadre juridique solide, la militarisation et la marginalisation accrues des femmes dans les processus de consolidation de la paix et de résolution des conflits constituent des obstacles à la mise en œuvre du programme Femmes, paix et sécurité. Les faibles niveaux d’alphabétisation des femmes ont fait qu’elles ne connaissent pas leurs droits.

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